部分农民对报废更新补贴政策存在认知不足。农民往往在传统农业生产方式下成长，对于政策的了解和接受程度较低。他们可能不了解农机报废更新补贴政策的具体内容和利益，也不知道如何申报和使用补贴资金。因此，缺乏对政策的正确理解和认同，导致积极性不高。
农民对农机更新和购置成本感到担忧。农业机械化的发展需要大量资金投入，而农民的经济状况往往有限，无法承担高额的农机更新费用。即使有报废更新补贴政策的支持，农民仍需自掏一部分资金购买新机械，这对经济状况不佳的农民来说是一个较大负担。
此外，农民存在一定的利益认同问题。在传统农业生产方式下，农民更习惯于手工操作和传统农耕方式。对于新的农业机械化技术和设备，他们可能有一定的抵触情绪，认为手工操作更加熟悉和稳定，而农机使用可能增加工作量和风险。因此，农民对农机报废更新补贴的积极性不高。